Википедија

Javni servis Kanade

Javni servis Kanade (poznata kao Državna služba Kanade od pre 1967. godine) je civilna radna snaga odeljenja, agencija i drugih javnih tela Vlade Kanade.

Javni servis Kanade
(Public Service of Canada)
Potpis Vlade Kanade (iznad) i slovni znak (ispod) se koriste za identifikaciju organizacija javnih službi u okviru Federalnog programa identifikacije
Organizacija
Datum osnivanja1867
NadležnostVlada Kanade
SedišteOtava, Ontario
Zaposleni300.450 (2020)
Organizacija

Dok je Vlada Kanade zapošljavala državne službenike da podrže svoje funkcije od Konfederacije 1867. godine, pozicije su prvobitno bile popunjavane pokroviteljstvom sve do 1908. godine, kada je Lorijeova vlada donela Zakon o izmenama i dopunama javnih službi, koji je uspostavio sistem imenovanja zasnovan na zaslugama koji od tada reguliše zapošljavanje unutar saveznih javnih servisa. Od 2020. godine, javna služba zapošljava 300.450 ljudi,[1] i najveći je pojedinačni poslodavac u Kanadi.

Postoji 137 različitih organizacija unutar javne službe, uključujući 23 ministarska (resorna) odeljenja, 3 uslužne agencije, 17 resornih korporacija, 50 resornih agencija, 12 specijalnih operativnih agencija i 6 agenata parlamenta.[2] Dok su krunske korporacije u vlasništvu savezne vlade, zaposleni se generalno ne smatraju državnim službenicima, već su zaposleni u samoj korporaciji. Preko 40 procenata javnih službi Kanade nalazi se u regionu glavnog grada Kanade, mnogi javni službenici nalaze se na otprilike 1.600 lokacija širom Kanade.

Organizacije javnih službi su podeljene na osnovnu javnih uprava (CPA), definisane kao organizacije navedene u tabelama I i IV u Zakonu o finansijskoj upravi (FAA),[2] koje se prvenstveno sastoje od ministarskih odeljenja i resornih agencija kao što su „Ministarstvo inostranih poslova Kanade”, „Korektivna služba Kanade i zasebne agencije, koje su navedene u tabeli V FAA, koja uključuje organizacije kao što su „Kanadska agencija za prihode” i Parkovi Kanade.

Službenik državnog saveta je šef Javnog servisa i najviši je javni službenik u kanadskoj saveznoj vladi. Dženis Šaret je na toj poziciji od 9. marta 2021. Prethodno je bila na toj poziciji između 2014. i 2016. godine.

Istorija uredi

Pred konfederacija (1841-1867) uredi

Pre uvođenja zvanične vlade 1848. godine, provincija Kanada, tadašnji britanski kolonijalni posed, nije imala organizovanu državnu službu.[3] Pozicije u kolonijalnoj administraciji su tada uglavnom bile popunjene pokroviteljstvom, pri čemu je imenovanja gotovo isključivo kontrolisalo aktuelni guverner, često po savetima članova vladajućeg „Porodičnog dogovora”, tj. malog kruga ljudi, koji bi preporučivali izbor kandidata koji podržavaju vladajuću elitu.[4] Kao takvi, državni službenici bi bili imenovani doživotno, što je često dovelo do slučajeva u kojima bi članovi iste porodice zauzimali položaj nekoliko generacija.

Dok je uvođenje zvanične vlade, koja je dala veća ovlašćenja narodno izabranoj skupštini da nadgleda imenovanja u državnim službama, uzastopne vlade su nastavile sa praksom privlačenja imenovanih na nepolitičke (građanske) funkcije. Za razliku od američkog sistema gde pobedničke partije daju poslove svojim pristalicama i prijateljima, politički imenovani obično nisu podnosili ostavke kada je nova vlada polagala zakletvu, što je stvaralo trvenja između kabineta i državnih službenika kako su se vlade menjale.[3]

Da bi se pozabavio upornim imenovanjima za pokroviteljstvo, Parlament je 1857. godine doneo zakon o osnivanju Odbora za ispitivanje državne službe. Uloga odbora bi bila da ispita „kandidate za zapošljavanje u državnoj službi“ i „da dodeljuje sertifikate o kvalifikacijama onima za koje se utvrdi da poseduju moralni karakter i sposobnost potrebne za službu“.[5]

Postkonfederacijske reforme državne službe (1867-1908) uredi

 
Naslovna strana lista zaposlenih u civilnoj službi iz 1900. godine, časopisa koji je objavila Vlada Kanade i koji navodi sve državne službenike
Broj zaposlenih u Javnoj službi Kanade
God.Pop.± % p.g.
1913. 22.621—    
1914. 25.107+10,99%
1916. 29.219+7,88%
1918. 38.369+14,59%
1920. 47.133+10,83%
1922. 41.094−6,63%
1924. 40.068−1,26%
1926. 39.154−1,15%
1928. 41.243+2,63%
1930. 44.175+3,49%
1932. 44.008−0,19%
1934. 40.469−4,11%
1936. 41.132+0,82%
1938. 44.143+3,60%
1939. 46.106+4,45%
1946. 120.557+14,72%
1948. 117.500−1,28%
1950. 127.196+4,04%
1955. 136.542+1,43%
1960. 151.665+2,12%
1964. 138.666−2,22%
1965. 140.206+1,11%
1966. 145.783+3,98%
1967. 200.329+37,42%
1968. 200.321−0,00%
1969. 199.720−0,30%
1970. 198.701−0,51%
1971. 216.488+8,95%
1972. 230.756+6,59%
1973. 245.302+6,30%
1974. 258.590+5,42%
1975. 273.167+5,64%
1976. 279.314+2,25%
1977. 282.788+1,24%
1978. 279.207−1,27%
1979. 266.865−4,42%
1980. 208.299−21,95%
1981. 215.643+3,53%
1982. 222.582+3,22%
God.Pop.± % p.g.
1983. 222.044−0,24%
1984. 224.026+0,89%
1985. 223.173−0,38%
1986. 212.292−4,88%
1987. 214.930+1,24%
1988. 211.993−1,37%
1989. 214.494+1,18%
1990. 218.328+1,79%
1991. 217.818−0,23%
1992. 223.598+2,65%
1993. 240.462+7,54%
1994. 231.400−3,77%
1995. 210.517−9,02%
1996. 207.977−1,21%
1997. 194.396−6,53%
1998. 187.187−3,71%
1999. 186.314−0,47%
2000. 211.925+13,75%
2001. 223.933+5,67%
2002. 237.251+5,95%
2003. 242.737+2,31%
2004. 244.158+0,59%
2005. 243.971−0,08%
2006. 249.932+2,44%
2007. 254.622+1,88%
2008. 263.114+3,34%
2009. 274.370+4,28%
2010. 282.980+3,14%
2011. 282.352−0,22%
2012. 278.092−1,51%
2013. 262.817−5,49%
2014. 257.138−2,16%
2015. 257.034−0,04%
2016. 258.979+0,76%
2017. 262.696+1,44%
2018. 273.571+4,14%
2019. 287.983+5,27%
2020. 300.450+4,33%

1. Za podatke između 1913. i 1960. godišnji podaci nisu dostupni za sve godine. Izveštaj Kraljevske komisije o vladinoj organizaciji u predstavljanju ovih podataka primećuje da „...nedostatak istorijskih podataka zasnovanih na jedinstvenim i stalnim statističkim konceptima čini nepraktičnim precizno merenje rasta javne službe."[6]

2. Donošenje „Zakona o zapošljavanju u javnoj službi“ 1967. godine dovelo je do uključivanja zaposlenih koji ranije nisu bili obuhvaćeni „Zakonom o državnoj službi“ u obračun ukupnog broja zaposlenih u javnoj službi, što bi moglo objasniti anomaliju tokom godine. -godišnji porast između 1966. i 1967. godine.

3. Podaci o broju državnih službenika između 1961. i 1963. godine nisu se mogli naći iz prethodnih izveštaja Komisije za državnu službu..

4. Anomalno smanjenje u javnoj službi između 1979. i 1980. rezultat je pretvaranja kanadske pošte iz ministarskog odeljenja u krunsku korporaciju, i naknadnog isključenja njenih zaposlenih iz godišnje ankete stanovništva federalne javne službe
Izvor: 1913-1960 [6],1964-1968[7],1969-1971[8],1972-1974[9],1975-1979[10],1978-1983[11],1984-1988[12],1989-1999[13],2000-2016[14],2017-2020[15]

Nakon spajanja u konfederaciju, nova kanadska vlada premijera Džona A. Makdonalda nastojala je da poboljša kvalitet i rigoroznost imenovanja usvajanjem „Zakona o državnoj službi Kanade” 1868. godine. Zakonodavstvo je uspostavilo „Odbor za državnu službu” sa ograničenim jurisdikcijama u pogledu ispita u državnoj službi, sertifikacije i promotivne istrage za državne službenike koji se nalaze u Otavi. [16] Uprkos dobrim namerama, zakon nije uspeo da u potpunosti ukine političko pokroviteljstvo pri imenovanjima.[17]

Godine 1869. osnovana je Kraljevska komisija za ispitivanje tadašnjeg stanja i zahteva za državnu službu, koja je objavila tri izveštaja koji su pozvali vladu da organizuje državnu službu u odeljenju, uvede jedinstven sistem klasifikacije poslova i zahteva od kandidata da polože prijemni ispit.[5] Dodatna komisija, sazvana 1880. godine, rezultirala je Zakonom o državnoj službi, koji je formalizovao proces ispitivanja koji je nadgledao tročlani Odbor ispitivača državne službe. Ovaj novoosnovani odbor testirao je kandidate na osnovu njihovog akademskog znanja, a uspešni kandidati su pristupili polaganju ispita.

Ukidanje pokroviteljstva u državnoj službi (1908-1918) uredi

Godine 1908, intenzitet skandala i neefikasnosti povezanih sa državnom službom podstakao je vladu premijera Vilfreda Lorijea da donese Zakon o izmenama i dopunama o državnoj službi, koji je otelotvorio značajan korak ka nezavisnoj, politički neutralnoj i profesionalnoj državnoj službi. Zakon o izmenama i dopunama o državnoj službi je stvorio „Komisiju za državnu službu” (CSC), telo koje se sastoji od dva komesara imenovana na neodređeno vreme, sa zadatkom da sprovodi proces imenovanja zasnovan na zaslugama za položaje u državnim službama u Otavi i okolini.

Početak Prvog svetskog rata doveo je do značajnog porasta zaposlenih u državnoj službi, kako bi se podržala kanadska ratna nastojanja i potrebe. Istovremeno, ovaj period je doveo do ponovnog oživljavanja patronatskih imenovanja.[5] Vlada premijera Roberta Bordena postavila je eliminisanje pokroviteljstva i reformu državne službe kao ključne prioritete za njegovu vladu, što je kulminiralo Zakonom o državnoj službi iz 1918. godine, koji pored davanja komisiji veća ovlašćenja da odredi organizaciju odeljenja, položaj klasifikacije i preporučiti platnu skalu Vladi, zakon postavlja jasna ograničenja za spoljne političke aktivnosti javnih službenika, uključujući zabranu učešća u kampanji ili rukovanja partijskim sredstvima. Važno je da se zakon odnosio i na unutrašnju i na spoljnu službu, dok su se prethodne reforme odnosile samo na radna mesta u Otavi.[18] Daljnji amandman na zakon donesen 1919. godine ograničio je mogućnost Vlade da direktno postavlja zaposlene u državnu službu.

Učvršćivanje profesionalne državne službe (1919-1951) uredi

Kako je Komisija za državnu službu učvrstila svoju ulogu tela odgovornog za suzbijanje pokroviteljstva i zaštitu integriteta procesa imenovanja zasnovanog na zaslugama, tako je nastojala da poboljša rigoroznost svojih prijemnih ispita. Međutim, kontradiktorno komisija je takođe počela da nameće ograničenja za zapošljavanje udatih žena, počevši od 1921. godine, pri čemu su sve žene koje su imale stalne pozicije bile prisiljene da daju ostavku nakon udaje. Ova ograničenja su ostala na snazi do 1955. godine.

Ipak, vlada premijera Vilijama Lajona Makenzi Kinga donela je Zakon o penziji u državnoj službi 1924. godine, pomažući da se uspostavi penzioni sistem za državne službenike i da se promoviše karijerna državna služba.

Velika depresija je dovela do značajnog ekonomskog pada u Kanadi, što je kulminiralo visokom nezaposlenošću i poslovnim neuspesima širom zemlje. Kao rezultat toga, vladini prihodi su značajno opali, što je navelo saveznu vladu, preko Odbora za trezor, da krene napred sa smanjenjem operativnih troškova državne službe. Iako ovo nije rezultiralo otpuštanjima u državnoj službi, pošto je vlada želela da izbegne produbljivanje pitanja nezaposlenosti, Odbor za trezor je privremeno nametnuo smanjenje plata i obustavu napredovanja i povećanja plata.

Tokom ovog perioda, vlada premijera R. B. Beneta, putem „Naredbi u savetu”, trajno je prenela kadrovska ovlašćenja, sa komisije na Odbor za trezor, za položaje u državnoj službi. Imajući u vidu sposobnost Odbora za trezor da sprovodi fiskalnu disciplinu i njegov sastav od strane članova kabineta, on bi se lakše mogao odupreti naporima da se poveća veličina državne službe, posebno u periodima ekonomskih poteškoća.

Sa izbijanjem Drugog svetskog rata, Kanada, kao nacija Komonvelta i bivši britanski posed, odmah je gurnuta u ratne napore. Za državnu službu, u ratu su odredbe Zakona o državnoj službi zamenjene Zakonom o ratnim merama, koji je omogućio imenovanje više od 54.000 zaposlenih, uglavnom na privremenoj osnovi.

Nakon završetka Drugog svetskog rata, broj osoblja u državnoj službi je narastao sa povratkom veterana sa ratišta, od kojih su mnogi bili u mogućnosti da obezbede položaje kroz povlašćeni status koji je dat bivšim pripadnicima državne službe. Do 1949. godine, ovim metodom je imenovano oko 55.000 veterana.

Državna služba je takođe počela da uvodi razvojne klasifikacije, posebno poziciju mlađeg administrativnog pomoćnika počevši od 1946. kako bi podstakla zapošljavanje i obuku univerzitetski obrazovanih u punopravne administrativne profesionalce. Slično tome, 1947. godine, komisija je osnovala Odsek za obuku osoblja, odgovoran za organizovanje kurseva za obuku državnih službenika u različitim veštinama.

Zakon o finansijskoj upravi i zalaganje za kolektivno pregovaranje (1951-1964) uredi

 
Imigracioni službenik pregleda novopridošle migrante u Imigracionoj sali u Pjer 21 u Halifaksu, 1952.

Godine 1951, vlada premijera Luja Sent Lorena donela je „Zakon o finansijskoj administraciji” i uspostavila je „Odbor za trezor” kao formalni entitet, koji se sastojao od predsednika Odbora za trezor i još četiri člana kabineta, i uspostavila poziciju sekretara za trezor, koji ima funkciju višeg državnog službenika koji savetuje članove Odbora za trezor o njihovim odlukama. FAA je odredila Odbor za trezor kao konačnu vlast nad svim pitanjima koja se odnose na upravljanje i organizaciju javne službe.

Ovaj period je takođe doveo do značajnog pritiska na državne službenike i dovelo je do stvaranja udruženja zaposlenih, kao što je „Udruženje državnih službenika Otave”, da obezbede pravo na kolektivno pregovaranje za državne službenike.[5] Vlada je u početku bila otporna na ove napore, tvrdeći da je sistem imenovanja u državnoj službi zasnovan na zaslugama eliminisao potrebu za kolektivnim pregovaranjem i da je SiEsSi već bio u dobroj poziciji da vodi računa o dobrobiti federalnih službenika.

U koordinaciji sa ovim pokretom, SiEsSi je osnovao „Biro za istraživanje plata”, koji je imao zadatak da istraži plate i uslove zaposlenja širom Kanade, i da preporuči odgovarajuće stope plata za državne službenike. Vlada Sent Lorana, kao odgovor na ove zahteve, je prvobitno osnovala komitet visokih zvaničnika da utvrdi održivost uvođenja prava na kolektivno pregovaranje, pošto im se ova ideja nije sviđala i tražili su zakonski način da je odbace.

Kanadska vlada je na kraju zadužila Arnolda Hinija, bivšeg činovnika Državnog saveta, a tadašnjeg predsednika SiEsSia, da preispita zastareli Zakon o državnoj službi, a izveštaj koji je usledio preporučio je davanje ekskluzivnih ovlašćenja SiEsSiu nad zapošljavanjem, imenovanjima i unapređenjima u civilnoj službi usluga. Nadalje je preporučio da SiEsSi služi kao posrednik između vlade i zaposlenih u pogledu rešavanja pitanja. Ovi predlozi nisu zadovoljili udruženja zaposlenih u državnim službama, koja su smatrala da SiEsSi i vlada ne bi trebalo da imaju konačnu reč kada je reč o platama.

Godine 1963, vlada premijera Lestera Pirsona imenovala je „Pripremni komitet za kolektivno pregovaranje” (PCCB), kako bi olakšala pregovore između sindikata i Odbora za trezor o ugovorima o zapošljavanju. Komitet je preporučio racionalizaciju stotina klasifikacija pozicija u pet kategorija kako bi se olakšali efikasniji pregovori između vlade i sindikata. Ovo bi na kraju dovelo do stvaranja onoga što bi postalo Odbor za odnose sa zaposlenima u javnoj službi, posebno telo za upravljanje pregovorima o radu.

Novi Zakon o državnoj službi i Glasko komisija (1961-1967) uredi

Vlada premijera Džona Difenbejkera je 1961. godine donela novi „Zakon o državnoj službi”, koji je predstavljao prvo veliko ažuriranje zakona iz 1918. godine. Novi zakon je u zakon uneo zahtev da vlada pregovara sa sindikatima u vezi sa rokovima i uslovima zapošljavanja. Štaviše, proširila je pokrivenost žalbenih mehanizama državnih službenika od odluka koje se odnose na unapređenja, na druga pitanja, kao što su premeštaji, degradacije, suspenzije i otpuštanja.

Ranije 1960. godine, vlada je sazvala Kraljevsku komisiju za vladinu organizaciju, kolokvijalno nazvanu Glasko komisija, da istraži trenutno stanje prakse upravljanja u okviru radne snage savezne vlade. Izveštaj je otkrio da su procesi unapređenja i transfera koje je nametnuo SiEsSi bili neefikasni i da su oduzimali toliko vremena da su mnogi kvalifikovani kandidati bili zaposleni od strane drugih poslodavaca pre nego što je proces imenovanja završen. Vlada je 1962. godine usvojila nekoliko preporuka komisije, među njima i prenošenje odgovornosti za unapređenje i politiku imenovanja na Odbor za trezor, i omogućavanje pojedinačnim odeljenjima da se bave svakodnevnim upravljanjem osobljem. Uloga SiEsSija je smanjena tako da je to telo bilo odgovorno samo za sprovođenje zajedničkih programa zapošljavanja i osiguranje integriteta procesa selekcije.

Godine 1963, potreba da se poboljša znanje francuskog jezika među državnim službenicima dovela je do stvaranja Centra za jezičku obuku pod nadležnošću SiEsSija. Do 1966. godine, poznavanje francuskog jezika se smatralo elementom za zapošljavanje u državnoj službi za pozicije u Otavi.

Prelazak u javnu službu (1967-1979) uredi

Kabinet je prihvatio preporuke PCCBa da se uvedu prava na kolektivno pregovaranje za državne službenike, podstaklo je potpunu reviziju zakona koji omogućavaju državnu službu. Uvedeni su Zakon o zapošljavanju u javnim službama (The Public Service Employment Act) i Zakon o odnosima sa zaposlenima u javnim službama (Public Service Staff Relations Act) kako bi se preimenovanoj Komisiji za javne službe dalo više ovlašćenja da sprovodi princip zasluga i uspostavio okvir za kolektivno pregovaranje u javnoj službi.[5] Donošenjem Zakona o zapošljavanju u javnim službama i Zakona o odnosima sa zaposlenima u javnim službama takođe je ukinut Zakon o državnoj službi iz 1961. i izmene i dopune FAA.

Pojavom novih socijalnih programa i rastućom populacijom Kanade, javna služba je porasla sa oko 198.000 u 1970. na 274.000 zaposlenih do 1975. godine. Međutim, smanjenjem radne snage koje počinje 1978. godine, do 1979. godine otpušteno je oko 7.000 javnih službenika.

Bonus za dvojezičnost za zaposlene, sa dokazanim sposobnostima da komuniciraju na engleskom i francuskom jeziku uveden je 1979. godine,

Inicijative za jednakost u zapošljavanju uredi

Komisija za javne službe (Public Service Commission) je 1971. godine osnovala „Kancelariju za jednake mogućnosti za žene” kako bi povećala učešće žena u javnoj službi, kao rezultat izveštaja „Seks i javna služba” i Izveštaja Kraljevske komisije o položaju žena , oba izdata 1970. godine. Ovo je zasnovano na odredbama protiv diskriminacije utkanim u Zakon o zapošljavanju u javnim službama, u kojima je pol naveden kao zabranjena osnova diskriminacije za zapošljavanje u javnim službama. Ovo je bilo dopunjeno uključivanjem „bračnog statusa” kao takvog osnova kasnije 1974. godine.

Godine 1973. stvorena je „Kancelarija za zapošljavanje starosedelaca” kako bi se unapredile mogućnosti zapošljavanja za starosedeoce u javnoj službi. Ovo će kasnije biti dopunjeno Nortern karijers programom (Northern Careers Program) za promovisanje zapošljavanja starosedelaca u javnim službama na severu Kanade.

Proširenje jednakosti zapošljavanja i smanjenje broja zaposlenih (1980-2003) uredi

Tokom 1980-ih, savezna vlada je brzo proširila brojne inicijative za jednakost zapošljavanja. Godine 1983. stvorena je posebna služba za karijerno savetovanje i upućivanje žena kako bi pomogla u razvoju karijere za žene i pripremila ih za više rukovodeće uloge. Iste godine formiran je Nacionalni program za razvoj starosedelačkog stanovništva, koji je nastojao da se nadoveže na prethodne napore da se angažuje veći broj starosedelaca u javnu službu. Godinu dana kasnije, izveštaj Specijalnog komiteta za manjine uspostavio je namenski program zapošljavanja kako bi podstakao pripadnike vidljivih manjinskih zajednica da obezbede pozicije u saveznoj radnoj snazi.[16]

Tokom 1980-ih i 1990-ih godina je došlo do transformacije i obnove različitih aspekata javne službe, uključujući nove mehanizme zapošljavanja izvršne vlasti i ažuriranja operativnih sistema širom državnih službi. Zakon o reformi javnih službi usvojen 1992.godine za vreme premijera Brajana Malrunija. Istovremeno, ovo je dovelo do smanjenja broja pozicija u saveznoj javnoj službi, posebno 1986. godine, kada je došlo do gubitka od oko 20.000 radnih mesta, i 1995. godine, kada je eliminisano 45.000 radnih mesta eliminisano za naredni period od tri godine.[5] Ovo poslednje, koje je bilo rezultat budžeta fokusiranog na štednju pod vladom premijera Žana Kretjena, predstavljalo je jedno od najdrastičnijih smanjenja javnih službi.

Modernizacija kadrovskih procesa (2003-2015) uredi

 
Kanadska agencija za granične službe službenik pregleda solarno vozilo na graničnom prelazu, 2005.

Godine 2003. Kretjenova vlada je usvojila „Zakon o modernizaciji javnih službi”, postavši prvi od nekoliko zakona koji ažuriraju praksu zapošljavanja i upravljanja osobljem u javnoj službi. Ovaj zakon bi suštinski promenio način na koji su javni službenici zapošljavani i vođeni. Komplementarni zakon, u obliku ažuriranog Zakona o zapošljavanju u javnim službama, došao je 2005. godine. Novi Zakon o modernizaciji javnih službi posebno je uveo novu definiciju „zasluga“, udaljavajući se od utvrđivanja „najbolje kvalifikovanosti“ zasnovanog na pravilima i omogućavajući menadžerima da zapošljavaju zaposlene na osnovu „najbolje uklapanja” unutar njihove organizacije.[16] Štaviše, zakonodavstvo je prenelo ovlašćenja za zapošljavanje sa Komisije za javne službe na zamenike načelnika pojedinih odeljenja i agencija.

Počevši od 2009. godine, vlada premijera Stivena Harpera započela je planove za modernizaciju i konsolidaciju zastarelog platnog sistema savezne vlade. U 2011. godini, konačno je dodelio ugovor AjBiEmu za razvoj Feniks pej sistema (Phoenix pay system), koji će postati mesto kontroverzi u kasnijim godinama zbog grešaka u isplaćivanju plata saveznim zaposlenima.[19]

U 2012. godini, savezni budžet Harperove vlade je nastojao da smanji broj pozicija u javnim službama za oko 19.000 u naredne tri fiskalne godine do 2015-16.[20]

Počevši od 2014. godine, Kancelarija državnog saveta, Odbor za trezor i druga odeljenja pokrenuli su novu inicijativu za obnovu, nazvanu „Destinacija 2020”, koja se fokusirala na petostepeni plan za poboljšanje efikasnosti i efektivnosti javnih usluga do 2020. godine. Fokus je bio na usvajanju inovativne prakse, obnavljanje postupaka, primena nove tehnologije i promovisanje vrednosti javnog servisa.[21]

Savremeni razvoj (2015-danas) uredi

U januaru 2016. platni sistem u Feniksu počeo je da se primenjuje u saveznoj vladi i naišao je na značajne probleme sa učinkom, što je dovelo do toga da hiljade javnih službenika budu preplaćeni, nedovoljno plaćeni ili uopšte nisu plaćeni tokom nekoliko meseci. Ovo je nateralo Kanadsku službu za javne usluge i nabavku da brzo pokrene namenske telefonske linije počevši od leta 2016. kako bi pomogla javnim službenicima koji su pogođeni problemima koje je doveo do kolapsa platnog sistema.[19] Čak i do početka 2020. godine, mnogi javni službenici su nastavili da se susreću sa problemima sa platama, a procenjuje se da 98.000 javnih službenika duguje saveznoj vladi pošto su greškom bili preplaćeni.[22]

U junu 2021, vlada premijera Džastina Trudoaje izmenila je Zakon o zapošljavanju u javnim službama kako bi učvrstila ciljeve jednakosti u zapošljavanju, i posebno uvela pružanje jednake prednosti kanadskim građanima i stalnim stanovnicima na konkursima za posao.[23]

Svrha Javnog servisa uredi

Javni servis Kanade podržava Vladu Kanade u razvoju, implementaciji i evaluaciji politike, kao i u obavljanju ključnih birokratskih funkcija na saveznom nivou.[24] Dužnosti pojedinačnih javnih službenika se veoma razlikuju, od izdavanja preporuka za politiku ministrima, obrade prijava ili obrazaca, do direktnog kontakta sa građanima.

Dok javni službenici imaju za cilj da pretvore političke prioritete izabrane vlade i kabineta iz koncepta u delo, javni službenici treba da su lojalni kruni, a ne trenutnoj vladi. Kao takvi, javni službenici ostaju zaposleni čak i kada se vlade i politički prioriteti menjaju, što od njih zahteva da ispolje određeni stepen političke neutralnosti, što ograničava njihovu sposobnost da učestvuju u otvoreno stranačkim aktivnostima. Za razliku od političkog kadra, koji se često angažuje kroz pokroviteljstvo, državni službenici se postavljaju na osnovu zasluga, često putem konkursa.

Dužnosti javnih službenika i njihov odnos prema političkoj izvršnoj vlasti često su obuhvaćeni od strane naučnika i javnih službenika u epigramu „neustrašivi saveti i lojalna primena“,[20] koji označava sposobnost javnih službenika da daju iskrene savete zasnovane na dokazima ministri bez straha od gubitka zaposlenja, a istovremeno savesno izvršavaju volju vladajuće vlade, čak i ako je to u suprotnosti sa njihovim savetima ili ličnim vrednostima. Što je naravno teorijska konstatacija.[25]

Reference uredi

  1. ^ Treasury Board Secretariat of Canada (7. 10. 2021). „Inventory of Federal Organizations and Interests”. GC InfoBase. Pristupljeno 9. 10. 2021. 
  2. ^ a b Office of the Prime Minister (6. 10. 2021). „Prime Minister announces mandatory vaccination for the federal workforce and federally regulated transportation sectors”. Government of Canada. Pristupljeno 9. 10. 2021. 
  3. ^ a b „Civil Service in Canada”. Marionopolis College. Pristupljeno 2007-07-20. 
  4. ^ Robert MacGregor, Dawson (1929). Civil Service of Canada. London, UK: Oxford University Press. 
  5. ^ a b v g d đ „The 100 years of the Public Service Commission of Canada 1908-2008”. Public Service Commission of Canada. 2008. ISBN 978-1-100-10199-6. 
  6. ^ a b Glassco, John Grant (1962). Report of the Royal Commission on Government Organization. Volume 1: Management of the Public Service. Ottawa, ON: Government of Canada. str. 305. 
  7. ^ Public Service Commission of Canada (1969). Annual Report 1968 - Public Service Commission of Canada. Ottawa, ON: Government of Canada. str. 39. 
  8. ^ Public Service Commission of Canada (1971). Annual Report 1970 - Public Service Commission of Canada. Ottawa, ON: Government of Canada. str. 61. 
  9. ^ Public Service Commission of Canada (1975). Annual Report 1974 - Public Service Commission of Canada. Ottawa, ON: Government of Canada. 
  10. ^ Public Service Commission of Canada (1979). Annual Report 1978 - Public Service Commission of Canada. Ottawa, ON: Government of Canada. str. 61. 
  11. ^ Public Service Commission of Canada (1983). Annual Report 1982 - Public Service Commission of Canada. Ottawa, ON: Government of Canada. 
  12. ^ Public Service Commission of Canada (1989). Annual Report 1988 - Public Service Commission of Canada. Ottawa, ON: Government of Canada. ,Treasury Board Secretariat of Canada (1999). „Identifying the Issues”. Government of Canada. Pristupljeno 17. 10. 2021. 
  13. ^ Treasury Board Secretariat of Canada (1999). „Identifying the Issues”. Government of Canada. Pristupljeno 17. 10. 2021. 
  14. ^ Treasury Board Secretariat of Canada (2017). „Population of the Federal Public Service”. Government of Canada. Arhivirano iz originala 3. 2. 2017. g. Pristupljeno 17. 10. 2021. 
  15. ^ Treasury Board Secretariat of Canada (2021). „Population of the Federal Public Service”. Government of Canada. Arhivirano iz originala 23. 10. 2021. g. Pristupljeno 23. 10. 2021. 
  16. ^ a b v „A Timeline of the Public Service Commission of Canada”. Public Service Commission of Canada. Arhivirano iz originala 2007-07-03. g. Pristupljeno 2007-07-23. 
  17. ^ Kernaghan, Kenneth (2004). „A Special Calling: Values, Ethics and Professional Public Service” (PDF). Public Service - Studies and Discoveries Series — preko Treasury Board Secretariat of Canada. 
  18. ^ Roberts, Alasdair. Takozvani stručnjaci: Kako su američki konsultanti preuredili kanadsku državnu službu, 1918-1921. Institut za javnu upravu Kanade, 1996
  19. ^ a b Bagnall, James (23. 2. 2018). „A timeline of the Phoenix Pay debacle: 29 years and counting”. Ottawa Citizen. Pristupljeno 12. 10. 2021. 
  20. ^ Laura, Payton (5. 4. 2012). „5 things to know about public service job cuts”. CBC News. Pristupljeno 12. 10. 2021. 
  21. ^ Privy Council Office (2014). „Destination 2020” (PDF). Library and Archives Canada. 
  22. ^ The Canadian Press (28. 1. 2020). „Overpaid by Phoenix, more than 98,000 public servants still owe money”. CBC News. Pristupljeno 12. 10. 2021. 
  23. ^ Wilson, Jim (6. 7. 2021). „Feds revise Public Service Employment Act”. HR Reporter. Pristupljeno 12. 10. 2021. 
  24. ^ Doerr, Audrey (16. 12. 2013). „Public Service”. The Canadian Encyclopedia. Pristupljeno 12. 10. 2021. 
  25. ^ Malli, Nisa (1. 6. 2017). „Putting the 'Public' in Public Servant”. Policy Options. Pristupljeno 12. 10. 2021. 

Literatura uredi

  • Bourgault, Jacques, and Stéphane Dion. "Governments come and go, but what of senior civil servants? Canadian Deputy Ministers and transitions in power (1867–1987)". Governance 2.2 (1989): 124-151.
  • Bourgault, Jacques, and Stéphane Dion. "Canadian senior civil servants and transitions of government: the Whitehall model seen from Ottawa". International Review of Administrative Sciences 56.1 (1990): 149-169.
  • Banoub, David. "The Patronage Effect: Civil Service Reforms, Job-Seeking, and State Formation in Victorian Canada". PhD, Carleton University (2013). online
  • Dawson, R. MacGregor. The Civil Service of Canada (1929).
  • Granatstein, Jack. The Ottawa Men: The Civil Service Mandarins, 1935-1957 (Oxford UP, 1982).
  • Hodgetts, J.E. Pioneer Public Service: An Administrative History of United Canada, 1841-1867. (U of Toronto Press, 1955).
  • Hodgetts, J.E. The Canadian Public Service: A Physiology of Government, 1867-1870 (U of Toronto Press, 1973).
  • McDonald, Robert A.J. "The Quest for 'Modern Administration': British Columbia's Civil Service, 1870s to 1940s". BC Studies 161 (Spring 2009): 9-34.
  • Pasolli, Lisa. "Bureaucratizing the Atlantic Revolution: The 'Saskatchewan Mafia' in the New Brunswick Civil Service, 1960-1970". Acadiensis (2009): 126-150.
  • Piva, Michael J. "Getting Hired: The Civil Service Act of 1857". Journal of the Canadian Historical Association 3:1 (1992): 95-127.
  • Rasmussen, Ken. "Administrative Reform and the Quest for Bureaucratic Autonomy: 1867-1918". Journal of Canadian Studies 29:3 (1994): 45-62.

Spoljašnje veze uredi

Preuzeto iz „https://sr.wikipedia.org/w/index.php?title=Јавни_сервис_Канаде&oldid=26794860”