Државни службеници (Босна и Херцеговина)
Државни службеници су лица која су запослени у институцијама управе на кантоналном, ентитетском и државном нивоу Босне и Херцеговине.
Државни службеници у институцијама Босне и Херцеговине
уредиДржавни службеници су лица која су запослена у министарствима, самосталним управним организацијама и управним организацијама у саставу министарстава, као и другим институцијама Босне и Херцеговине основаним посебним законом или којима је посебним законом повјерено обављање послова управе. Док државни службеници нису народни посланици, чланови Председништва, судије Уставног суда, чланови Вијећа министара и њихови заменици, судије, јавни тужиоци и њихови заменици, гувернери и вицегувернери Централне банке, као и друга лица која на функцију бира Народна скупштина или поставља Влада и лица која према посебним прописима имају положај функционера или службеника (гранични полицајци, дипломатско-конзуларни службеници).[1]
Државни службеници се могу поделити у две групе по Закону о државној служби институција БиХ, али тачну категоризацију државних службеника врши се на основу одлуке Вијећа министара. Те две групе су:[2]
- руководећи државни службеници (државни службеници на функцији):
- секретар и секретар са посебним задатком
- помоћник министра, помоћник директора и главни инспектор
- Остали државни службеници (државни службеници извршиоци):
- шеф унутрашње организационе јединице
- стручни савјетник
- виши стручни сарадник
- стручни сарадник
Државни службеници у Републици Српској
уредиПо Закону о државним службеницима, послове управе обаљају државни службеници и намештеници (који немају статус државног службеника).[3]
Државни службеник је лице са високим образовањем које је обавља послове основне делатности органа ентитетске управе (нормативно-правни послови, извршавање закона и осталих прописа, одлучивање у управном поступку, инспекцијски надзор и остали стручни послови).[3] Влада Републике Српске уредбом прописује категорије државних службеника и њихова звања, као и који државни службеници могу бити примљени са вишим и средњим образовањем.[4] Државни службеник може бити изабран у више звање (уколико постоји упражњено место вишег звања, а државни службеник буде изабран на конкурсу за то место),[5] а може бити и враћен у ниже звање у трајању од годину дана у случају повреде радних дужности.[6]
Руководеће државне службенике, попут помоћника и секретара министарстава, руководилаца ентитетских управа и управне организација и њихових заменика и помоћника, ентитетског инспектора поставља Влада Републике Српске на основу јавног конкурса.[7]
Државни службеници у органима управе су:[8]
- помоћник министра, секретар министарства, руководилац ентитетски управе и управне организације
- заменик и помоћник руководиоца републичке управе, републичке управне организације, главни ентитетски инспектор и секретар у Агенцији,
- инспектор
- интерни ревизор
- стручни саветник
- руководилац унутрашње организационе јединице
- виши стручни сарадни
- стручни сарадник
Намештеник је лице које обавља административне, рачуноводствене-финасијске послове чије обављање је потребно ради обављање послова из далекруга органа ентитетске управе.[3]
Лице да би се запослило као државни службеник мора да има положен стручни испит, док намештеници не морају полагати стручни испит.[9]
Државни службеници у Брчко Дистрикту
уредиДржавни службеници у Брчко дистрикту се деле на (државни и јавни) службенике и намештенике:[10]
- Државни службеник је лице са високим образовањем које је обавља послове основне делатности из надлежности јавне управе и других институција Брчко дистрикта (нормативно-правни послови, извршавање закона и осталих прописа, одлучивање у управном поступку, инспекцијски надзор и остали стручни послови)
- Јавни службеник је лице која обавља стручне послове јавне управе који нису управног карактера
- Намештеник су лица која обављају помоћно-техничке и друге послове чије обављање је потребно ради обављање послова из далекруга органа јавне управе
Радна места у органима јавне управе деле се на:[11]
- радна места везана за мандат градоначелника:
- секретар Владе, шеф Кабинета градоначелника
- секретар Кабинета градоначелника
- портпарол Владе
- возач градоначелника
- мандатна радна места руководећих државних службеника
- координатор у Канцеларији координатора Брчко дистрикта БиХ при Вијећу министара Босне и Херцеговине
- директор Дирекције за финансије
- шеф Инспектората
- директор Порезне управе
- директор Трезора
- радна места чланова Одбора за запошљавање
- руководећа радна места су радна места руководећих државних службеника и радна места руководећих јавних службеника:
- директор Канцеларије за управљање јавном имовином
- шеф и заменик шефа Стручне службе Скупштине
- шеф пододељења
- помоћник шефа Полиције
- директор Педагошке институције
- шеф сектора
- шеф Канцеларије
- главни инспектор - помоћник шефа Инспектората
- шеф пододељења
- посебна радна места су радна мјеста државних службеника с посебним овлаштењима и високим степеном одговорности у одлучивању
- службеничка радна места су радна места државних службеника и радна места јавних службеника.
- Радна места државних службеника разврставају се у следеће категорије:
- шеф ниже унутрашње организационе јединице
- инспектор
- помоћник координатора у Канцеларији координатора Брчко дистрикта БиХ при Вијећу министара БиХ
- стручни саветник
- виши стручни сарадник
- стручни сарадник
- стручни референт
- Радна места јавних службеника разврставају се у 8 категорија (јавни службеник I-VII категорије)
- Радна места државних службеника разврставају се у следеће категорије:
- намештеничка радна места су радна места намештеника која су разврстана у три категорије (намештеник I-III категорије)
Државни службеници нису лица запошљена на радним местима везана за градоначелника, мандатна радна места руководећих државних службеника и радна места чланова Одбора за запошљавање.[12]
Државни службеници морају имати положен стручни испит за рад у органима управе, али могу почети са радом и без положеног испита, али га морају положити у року од 6 месеци.[13]
Државни службеници у Федерацији Босне и Херцеговине
уредиДржавни службеници у институцијама Федерацији Босне и Херцеговине
уредиДржавни службеник у институцијама Федерацији Босне и Херцеговине је лице које је постављено решењем на радно место у орган државне службе. Приликом запошљавању се примењује пропорционална заступљеност конститутивних народа (Срба, Хрвата, Бошњака и Осталих) и професионалне способности, а на основу спроведеног конкурса.[14]
Државни службеници нису чланови парламента ФБиХ, председник и потпредседници ФБиХ, чланови владе ФБиХ, судије Уставног суда и Врховног суда ФБиХ, као ни чланови влада и скупштина кантона ФБиХ, кантоналне судије и тужиоци, чланови општинских и градских већа и општина, градоначелници градова и начелници општина, чланови скупштина градова и општина, судије општинских судова, саветници носилаца функција, ревозори у Канцеларији за ревизију ФБиХ, припаднке полиције.[15] Приликом јавног конкурса се спроводи испит општег знања и стручни испит, док особе које су положили стручни управни испит и/или правосудни испит, ослобођени су испита општег знања.[16]
Напредовање у више радно место се обавља преко јавног конкурса, док се унапређење у вишу категорију врши на основу одлуке руководиоца органа државне службе.[17]
Државни службеници су лица запослени као:[18]
- Руководећи државни службеници
- руководилац самосталне управе и самосталне установе
- секретар органа државне службе
- руководилац управе и установе које се налазе у саставу министарства
- помоћник руководиоца органа државне службе
- главни инспектори
- Остали државни службеници
- шеф унутрашње организационе јединице
- инспектори
- стручни саветник
- виши стручни сарадник
- стручни сарадник
Послови намештеника нису обухваћени Законом о државној служби у Федерацији Босне и Херцеговине,[19] већ по Закону о намештеницима у органима државне службе у Федерацији Босне и Херцеговине (иако се примењује на намештенике који раде и у органима државне управе Федерације БиХ и у кантонима, градововима и општинама Федерације БиХ.[20]
Намештеници обављају послове из надлежности органа државне службе које су функционално повезани са основним пословима делатности из надлежности тих органа. попут одређених стручно-оперативних, информационо-документационих, рачуноводствено-материјалних, административно-техничких послова. Кантони могу својим прописима доделити намештеницима неке послове који нису наведени у федералном пропису.[21]
У запошљавању намештеника се прати однос конститутивних народа (Срба, Хрвата, Бошњака и Осталих), а запошљавање намештеника се обавља путем јавног и интерног конкурса.[22] Иако је прописано да особа буде пунолетна приликом запошљавања, за одређене на рад на помоћно-техничким и помоћним пословима у радни однос се може запослити и особа са 15 година.[23] Намештеници морају имати положен стручни испит.[24]
Државни службеници у институцијама кантона Федерацији Босне и Херцеговине
уредиСви кантони Федераце Босне и Херцеговине прате скоро па идентична правила. Тако да су државни службеници лица постављена решењем на радно место државног службеника у органу државне службе које обавља основне делатности из надлежности тог органа, док су намештеници лица која су постављена решењем на радно место намештеника у орган државне службе и обавља допунске послове из основне делатности у пољу надлежности органа државне службе (намештенику за одређене послове је потребан положен стручни испит, док за остале није потребан).[25]
Државни службеници могу добити посао и унапређење путем јавног конкурса, сем у изузетним случајевима.[26] У запошљавању државних службеника и намештеника се прати однос конститутивних народа (Срба, Хрвата, Бошњака и Осталих).[27] Приликом јавног конкурса се спроводи испит општег знања и стручни испит, док особе које су положили стручни управни испит и/или правосудни испит, ослобођени су испита општег знања.[28]
Државни службеници се постављају на једно од следећих радних места:[29]
- Руководећи државни службеници:
- секретар с посебним задатком
- руководилац самосталне управе и самосталне управне организације
- руководилац управе и управне организације која се налази у саставу органа државне службе
- секретар органа државне службе
- помоћник руководиоца органа државне службе
- главни кантонални инспектор
- Остали државни службеници:
- шеф основне организационе јединице која у свом саставу нема унутрашње организационе јединице
- шеф унутрашње организационе јединице
- инспектор
- стручни саветник
- виши стручни сарадник
- стручни сарадник
Државни службеници нису чланови скупштине Кантона, чланови Владе кантона, судије Кантоналног и општинских судова, стручни сарадници у општинским судовима, кантонални тужиоци и правобраниоци и њихови заменици, чланови општинских/градских већа, начелници општина и градоначелници, правобраниоци општина и градова и њихови заменици, полицијски службеници Кантона и саветници носиоца функција.[30]
Видети још
уреди- Државни службеници, чланак о државним службеницима у Србији
Референце
уреди- ^ Закон о државној служби БиХ, Члан 1 и 4-6.
- ^ Закон о државној служби БиХ, Члан 7.
- ^ а б в Закон о државним службеницима РС, Члан 2.
- ^ Закон о државним службеницима РС, Члан 2 и 27.
- ^ Закон о државним службеницима РС, Члан 45.
- ^ Закон о државним службеницима РС, Члан 70.
- ^ Закон о државним службеницима РС, Члан 26.
- ^ Закон о државним службеницима РС, Члан 27.
- ^ Закон о државним службеницима РС, Члан 29.
- ^ Закон о државној служби БД, Члан 2.
- ^ Закон о државној служби БД, Члан 24.
- ^ Закон о државној служби БД, Члан 23.
- ^ Закон о државној служби БД, Члан 39.
- ^ Закон о државној служби ФБиХ, Члан 1-3.
- ^ Закон о државној служби ФБиХ, Члан 5.
- ^ Закон о државној служби ФБиХ, Члан 29.
- ^ Закон о државној служби ФБиХ, Члан 34.
- ^ Закон о државној служби ФБиХ, Члан 6.
- ^ Закон о државној служби ФБиХ, Члан 66.
- ^ Закон о намештеницима ФБиХ, Члан 1.
- ^ Закон о намештеницима ФБиХ, Члан 6.
- ^ Закон о намештеницима ФБиХ, Члан 22 и 23.
- ^ Закон о намештеницима ФБиХ, Члан 24.
- ^ Закон о намештеницима ФБиХ, Члан 31.
- ^ Закон о државној служби УСК, Члан 2.
- ^ Закон о државној служби УСК, Члан 6.
- ^ Закон о државној служби УСК, Члан 4.
- ^ Закон о државној служби УСК, Члан 38.
- ^ Закон о државној служби УСК, Члан 11.
- ^ Закон о државној служби УСК, Члан 10.
Литература
уреди- „Закон о државној служби у институцијама Босне и Херцеговине (неслужбени пречишћени текст закона, за интерно коришћење, не може се позивати приликом службене употребе)”. 2002.
- „Закон о државним службеницима”. 2008.
- „Закон о државној служби у органима јавне управе Брчко дистрикта Босне и Херцеговине”. 2022.
- „Закон о државној служби у Федерацији Босне и Херцеговине” (PDF). 2003.
- „Закон о намештеницима у органима државне службе у Федерацији Босне и Херцеговине” (PDF). 2005.
- „Закон о државној служби у Унско-санском кантону”. 2017.
- Rabrenović, Aleksandra (2019). Evropski sistem plata i nagrađivanja državnih službenika (PDF). Beograd: Institut za uporedno pravo.
