Википедија

Ustav Letonije

Ustav Letonije (let. Satversme) je osnovni zakon Republike Letonije. Satversme je najstariji istočni ili srednjoevropski ustav koji je još uvek na snazi i šesti najstariji republički osnovni zakon koji još uvek funkcioniše na svetu.[1] Usvojili su ga, kako se u tekstu navodi, stanovnici Letonije u svojoj slobodno izabranoj ustavnoj skupštini Letonije 15. februara 1922. godine, a stupio je na snagu 7. novembra 1922. godine. Na njega su snažno uticali nemački Vajmarski ustav i ustav Švajcarske. Ustav uspostavlja glavne organe vlasti: Saima (parlament), predsednik države, kabinet ministara, sudovi, državni revizor; sastoji se od 115 članova raspoređenih u osam poglavlja.

Ustav Letonije
ustav Letonije objavljen u vladinim novinama "Valdības Vēstnesis" 30. juna 1922.
TipUstav
Datum primene7. novembar 1922.
PotpisniciUstavotvorna skupština Letonije
Jeziciletonski

Iako se početni tekst sastojao iz dva dela, drugi deo - koji je regulisao prava, slobode i obaveze građana - nije uspeo da prođe za samo nekoliko glasova; poglavlje o osnovnim ljudskim pravima dodato je tek ustavnim amandmanom 1998.

Nakon letonskog državnog udara premijera Letonije Karlisa Ulmanisa 1934. godine, Satversme je suspendovan i vlada je preuzela funkcije Saime da usvaja zakone. Ova situacija se nastavila do 17. juna 1940, kada je Sovjetski Savez okupirao Letoniju, uništio postojeći režim i 5. avgusta uključio Letonsku SSR u SSSR. Tada je uveden novi ustav sovjetskog stila.

Vrhovno veće LSSR je 4. maja 1990. doneo deklaraciju o obnavljanju nezavisnosti Republike Letonije, proglašavajući 1940. godine sovjetsku aneksiju Letonije nezakonitom (kao što je to učinjeno ignorisanjem Satversme), i stoga su i Satversme i Republika Letonija obnovljeni dejure. Tada su deklaracijom ponovo uvedeni samo članovi 1, 2, 3 i 6 Satversme, a ustav je u potpunosti uveden tek prvom skupštinom 5. Saime 1993. godine.

Etimologija

uredi

Na letonskom se satversme zvanično koristi umesto „ustav“, dok se u svakodnevnim razgovorima često koristi „konstitucija“. Reč je stvorio Atis Kronvalds, jedan od vođa Prvog letonskog nacionalnog ustanka u 19. veku. Pokret je pokušavao da promoviše letonsku kulturu posle vekova baltičkog nemačkog uticaja i podstakne upotrebu letonskog jezika. Kronvalds i istomišljenici stvorili su i uveli mnogo novih reči i izraza namenjenih korišćenju umesto germanskih pozajmljenica, za modernizaciju letonskog jezika. Izvod „satversme“ izveo je iz korena "-tvert-" („zahvatiti“), kombinujući ga sa prefiksom „sa-“, što daje reč satvert (uhvatiti), dodajući sufiks "-sm-" i ženski kraj „-e“, stvarajući reč koja je po svom značenju slična „nosiocu“, da bi ilustrovala kako ustav sadrži sve ostale zakone.[2] [3]

Istorija

uredi

Ustav je izradila Ustavna skupština Letonije (Satversmes sapulce), koja se sastojala od 150 članova (kasnije 152) izabranih u aprilu 1920. na opštim izborima. Početni tekst razradio je ustavni odbor (Satversmes komisija) i sastojao se iz dva dela. Na to su uticale ideje vajmarskog ustava i švajcarskog saveznog ustava.[3] Prvi je regulisao državne institucije; a drugi, prava i obaveze građana. Odbor je predstavio svoj rad 20. septembra 1921. Prvi deo zakona usvojen je 15. februara 1922, dok je drugi deo 5. aprila 1922. dobio 62 glasa „za“, 6 glasova „ne“ i 62 suzdržana, što se računalo kao „ne“, pa zbog toga nije usvojen, najviše zbog toga što su latgalske stranke bile protiv toga.[4] 20. juna 1922. godine usvojen je zakon kojim je novi ustav stupio na snagu 7. novembra 1922. godine u 12 sati.[5] [6]

Dana 15. maja 1934. godine dogodio se letonski državni udar koji je vodio Karlis Ulmanis; kasniji kabinet Ulmanisa doneo je deklaraciju kojom je Kabinetu ministara dodelio funkcije parlamenta sve dok se ne izradi novi ustav, što se nikada nije dogodilo.[7] 1940. Letonska SSR je osnovana okupacijskim snagama Sovjetskog Saveza i izabran je parlament nazvan „Narodna Saima Letonije“. Zakonitost ovog parlamenta i njegovih odluka se dovodi u pitanje − Sovjeti su smatrali da je ustav poništen Ulmanisovim državnim udarom, pa ga narodna Saima nikada nije formalno poništila.[8] Međutim, letonski pravnici i istoričari primećuju da je ustav i dalje bio na snazi, jer je Ulmanisova deklaracija samo dodeljivala funkcije Saime vladi i nije poništavala nijedan deo ustava, te da je Narodna Saima izabrana u skladu sa ustavom Ruske SFSR, koji nije u skladu sa letonskim, i samim tim nije imala zakonska prava da donosi zakone, i proglasi pristupanje Sovjetskom Savezu; prekršen je prvi član Satversme.[9]

Nakon proglašenja pristupanja SSSR-u, narodna Saima je izradila Ustav LSSR na osnovu sovjetskog ustava 1936. godine. Usvojen je mesec dana kasnije, 25. avgusta 1940. Vlada LSSR je 18. aprila 1978. usvojila novi ustav po uzoru na sovjetski ustav iz 1977.[10]

Vrhovni savet LSSR je 4. maja 1990. proglasio obnovu nezavisnosti Letonije i usvojio članove 1, 2, 3 i 6 ustava iz 1922. godine. Ostatak ustava je ostao u mirovanju sve dok nije preispitan kako bi odgovarao savremenoj situaciji,[11] tako da je ustav u potpunosti ojačan 5. Saimom 6. jula 1993.[12] u skladu sa 14. članom zakona "O organizaciji posla Vrhovnog saveta Republike Letonije“[3] [13] 1992. godine susedna Estonija glasala je o novom Ustavu Estonije, kao i Litvanija sa Ustavom Litvanije, jer su njihovi predratni ustavi napisani i izmenjeni tokom njihovih autoritarnih režima, dok Ulmanisov režim nije ništa promenio u demokratskom Satversmeu 1922.

Poreklo

uredi

Letonija je bila jedna od zemalja posle Prvog svetskog rata koja je usvojila neke ideje iz Vajmarskog ustava 1919. Liberalnm advokatu Hugu Prajsu često se pripisuje autorstvo nacrta verzije ustava koji je usvojila Vajmarska nacionalna skupština,[14] što istoričar Vilijam L. Širer u knjizi Uspon i pad Trećeg rajha smatra kao „najliberalniji i najdemokratskiji dokument te vrste koji je dvadeseti vek ikada video ... pun genijalnih i divljenja vrednih alatki koje kao da su garantovale rad gotovo besprekorne demokratije“..[15] U Letoniji se neki stručnjaci za rano pravo, poput Karlisa Dišlersa, Feliksa Cielensa i savremenih pravnika slažu da je Vajmarski ustav bio osnova formulacije Letonskog ustava (Satversme) i na neki način je sinteza između Vajmarskog ustava i Vestminsterskog sistema koji se koristi u Ujedinjenom Kraljevstvu.[16] [17]

Neke sličnosti između vajmarskog ustava i letonskog su:

  • Osnivanje državnih institucija Vajmarske Republike i Republike Letonije, koje je započelo uspostavljanjem predparlamenta, koji je u Nemačkoj bio Veće narodnih poslanika, u Letoniji - Narodno veće Letonije.
  • Usvajanje izbornog zakona u Nemačkoj - Zakon Saveta narodnih poslanika od 29. novembra 1918. o izborima za Narodnu skupštinu, u Letoniji - Zakon Narodnog veća od 19. avgusta 1919. o izborima za Ustavnu skupštinu.
  • Stvaranje vladine institucije čije članove biraju ljudi čiji je cilj izrada ustava. U Nemačkoj je to bilo - Vajmarska nacionalna skupština sazvana je 6. februara 1919. U Letoniji - Ustavna skupština, sazvana 1. maja 1920.
  • Letonija je, slično kao i Vajmarska Republika, usvojila privremene ustavne zakone, u Zakonu o privremenoj državnoj vlasti (Gesetz über die vorläufige Reichsgewalt), u Letoniji, Deklaraciju o državi Letoniji i odredbe Letonske države, radi regulisanja odnosa u državi pre ustava.
  • U okviru procesa izrade ustava osnovana je posebna komisija, u Nemačkoj - „Ustavna komisija Narodne skupštine“ (Verfassungskommission), u Letoniji - „Ustavna komisija Ustavne skupštine“.
  • Socijaldemokrate su bile široko zastupljene i u nacionalnoj skupštini u Vajmaru i u ustavnoj skupštini u Letoniji. Letonski socijaldemokrati imali su bliske veze sa Nemačkom, što je olakšalo pristup i razmenu informacija o idejama sa novom Vajmarskom republikom. O tome ponekad svedoče vrlo slični argumenti socijaldemokrata u procesu izrade ustava: Nezavisna socijaldemokratska partija Nemačke (USPD) upozorila je da predsedniku ne treba davati neograničena ovlašćenja, jer je predsednik doživljavan kao neka vrsta „zamena kajzera.“ Letonski socijaldemokrati su branili princip da je predsednik ideološki naslednik monarha.

Tokom izrade nacrta Satversme, Vajmarski ustav je u to vreme bio najmoderniji i najnapredniji sistem ustavne kontrole. Nemački republički sistem izabran za vajmarski ustav odgovarao je idejama o nacionalnim i državnim idejama i Letonije. Istorijski uticaj Nemačke, uključujući i pravni, na letonskoj teritoriji, sa svojim značajnim uticajem na pravnu svest letonskog naroda, dozvolio je da se preuzmu norme vajmarskog ustava ne samo formalno, već i da predvidi njegovo ugrađivanje u stanovništvo uopšte, i u društvo. Nemački jezik, kao jedan od radnih jezika u ustavnoj skupštini Letonije i kao široko poznat jezik u to vreme i vreme, doprineo je izboru vajmarskog ustava kao sistema za Satversme.

Prema transkriptima sa sastanaka Ustavne skupštine, poslanici Ustavne skupštine ponekad su govorili o Satversmeu kao o derivatu Vajmarskog ustava, posebno o nacrtu 2. dela Satversmea. Upoređujući vajmarski ustav i letonski ustav usvojen 1922, može se primetiti da ustav ne sadrži osnovna ljudska prava. Istovremeno, neprihvatanje Dela 2. Satversme nije namerno napuštanje modela Vajmarskog ustava, već je razlog njegovog neprihvatanja politički spor oko sadržaja pojedinačnih prava.

Pregled

uredi

Ustav Letonije je kodifikovani ustav i trenutno se sastoji od 116 članova raspoređenih u osam poglavlja: [18]

  • Poglavlje 1: Opšte odredbe (članovi 1-4)
  • Poglavlje 2: Saima (članovi 5-34)
  • Poglavlje 3: Predsednik (članovi 35-54)
  • Poglavlje 4: Kabinet (članovi 55-63)
  • Poglavlje 5: Zakonodavstvo (članovi 64-81)
  • Poglavlje 6: Sudovi (članovi 82-86)
  • Poglavlje 7: Državna revizija (članovi 87-88)
  • Poglavlje 8: Osnovna ljudska prava (članovi 89-116)

Tako ustav uspostavlja pet vladinih tela - Saimu, predsednika, kabinet, sudove i državnu reviziju.

Ključni principi

uredi

Članovi 1, 2, 3 i 6, koji uspostavljaju pravnu osnovu političkog sistema države, prvi su usvojeni nakon obnavljanja nezavisnosti. Ovi članovi, zajedno sa članovima 4 i 77, mogu se izmeniti i dopuniti samo ako su izneseni na nacionalni referendum.

Saima

uredi

Saima, parlament Letonije, sastoji se od 100 članova, koji su ustavom određeni kao predstavnici naroda. Biraju se na opštim, jednakim i neposrednim izborima na period od četiri godine, tajnim glasanjem na osnovu proporcionalne zastupljenosti birača u svakom izbornom okrugu. Ustav generalno opisuje kako Saima treba da radi, napominjući da Saima takođe treba da uspostavi pravila reda koja će regulisati svoje unutrašnje poslovanje i poredak.[19]

Izvršna vlast

uredi

Izvršna vlast pripada predsedniku i kabinetu ministara. Predsednik, međutim, nije politički odgovoran za izvršavanje svojih dužnosti i sve njegove naredbe mora potpisati premijer ili odgovarajući ministar koji time postaje odgovoran za ovu naredbu. Postoje dva izuzetka od ovog pravila - predsednik može sam odlučiti da raspusti Saimu i kada se formira nova vlada, na njemu je da izabere novog premijera. Kabinet formira premijer.[20]

Sudovi

uredi

Ustavom se uspostavljaju okružni (gradski) sudovi, regionalni sudovi, Vrhovni sud i Ustavni sud i propisuje da se u slučaju rata ili vanrednog stanja mogu uspostaviti i vojni sudovi. Sudije treba da imenuje Saima i ova odluka je nepovratna, Saima može prisilno ukloniti sudiju sa funkcije samo na osnovu odluke Sudskog disciplinskog odbora ili presude Suda u krivičnom slučaju.[21]

Zakonodavstvo

uredi

Prema ustavu, Saima je dobila pravo donošenja zakona. Nacrte zakona Saimi može podneti predsednik, kabinet ili odbori Saime, više od pet poslanika ili jedna desetina biračkog tela ako su ispunjene odredbe o tome utvrđene Ustavom. Zakone treba doneti Saima, a proglasiti predsednik.[22]

Državna revizija

uredi

Državna služba za reviziju Republike Letonije je nezavisna vrhovna kolegijska institucija za reviziju, ključni element u državnom sistemu finansijske kontrole koji služi javnom interesu pružajući nezavisno uverenje o efikasnom i korisnom korišćenju resursa centralne i lokalne vlade.[23]

Ustav uspostavlja Državnu reviziju Republike Letonije kao nezavisnu kolegijalnu instituciju i opisuje postupak imenovanja generalnih revizora - postupak je u osnovi isti kao i prilikom imenovanja sudija, s tim što generalni revizor ima fiksni mandat.[20] Državna revizija kontroliše kako se koriste državni finansijski resursi.[24]

Osnovna ljudska prava

uredi

Iako je ustavni zakon sadržao poglavlje koje treba da reguliše prava i obaveze građana, on prvobitno nije usvojen. Poglavlje o ljudskim pravima dodato je kao deo ustavnih amandmana 1998.[25]

Amandmani

uredi

Odredbe za amandmane date su u članovima 76-79 ustava. Saima može izmeniti većinu člaova. Članovi 1, 2, 3, 4, 6, 77 su izuzeci, jer član 77 zahteva referendum za dopunu ovih članova.[20] Tokom međuratnog perioda amandmani su bili retki − napravljen je samo jedan amandman i skoro je usvojen jedan veći amandman, ali nikada nije usvojen zbog puča. Od obnove nezavisnosti, međutim, napravljeno je osam amandmana.

Godine 1994. starosna granica za glasanje smanjena je sa 21 na 18 godina. 1996. godine osnovan je Ustavni sud. 1997. godine izvršene su velike promene u članovima koji regulišu izborni proces i funkcije Saime, predsednika (uključujući produženje mandata sa 3 na 4 godine) i kabineta. 1998. godine, osim dodavanja osmog poglavlja (osnovna ljudska prava) u ustav, letonskom jeziku je obezbeđen zvanični status, postavljen je zahtev za referendum za promenu člana 4 i 77, a član 82 je u potpunosti promenjen;[26] sada definiše vrste sudova u Letoniji. 2002. godine dodat je zahtev da članovi Saime daju svečano obećanje da će steći svoj mandat. Zvanični status letonskog jezika je dalje obezbeđen tako što je postao radni jezik državnih i opštinskih struktura. 2003. godine napravljeno je nekoliko amandmana kako bi se Letonija pridružila Evropskoj uniji. 2004. godine izvršene su izmene i dopune određenih prava predsednika i građana. 2006. godine dodat je amandman koji je brak definisao kao zajednicu jednog muškarca i jedne žene. 2007. član 40 je izmenjen i član 81 je ukinut. 2009. godine uvedena je mogućnost da biračko telo raspusti parlament.

Preambula

uredi

Saima je 19. juna 2014. usvojila Preambulu Ustava Letonije.[27] Tekst u preambuli koji je prvobitno predstavio sudija Evropskog suda Egils Levits 2013. godine opisao je sve osnovne vrednosti Republike Letonije i Letonaca.[28]

Kontroverza preambule

uredi

U Letoniji se vodila znatna rasprava o inicijativi za preambulu i njenom sadržaju.[29] Na primer, neke organizacije su izjavile da tekst ima za cilj da u državnom ustavu usmeri „etničku letonsku naciju“ kao primarni princip suvereniteta, za razliku od sadašnje multietničke zemlje koju čine „narodi Letonije“.[30] Drugi su se usprotivili pominjanju „hrišćanskih vrednosti“ i „letonske mudrosti života“ kao zastarelih i neprimerenih za 21. vek. Pravna stručnjakinja Kristine Jarinovska navodi da je ideja koju je Levits predložio je da opiše sve osnovne vrednosti Republike Letonije kako bi se zaustavila zloupotreba narodne volje.[31] Referendum za odobravanje ili neodobravanje inicijative za dodavanje neprikosnovene preambule u Ustav Republike Letonije nije potreban, izjavio je ministar pravde Letonije Janis Bordans. [32]

Reference i napomene

uredi
  1. ^ Jarinovska, K. "Popular Initiatives as Means of Altering the Core of the Republic of Latvia", Juridica International. Vol. 20, 2013. p. 152 ISSN 1406-5509
  2. ^ Atis Kronvalds Arhivirano 2007-06-03 na sajtu Wayback Machine (retrieved on 2007-05-26)
  3. ^ a b v Politics in Latvia Arhivirano 2007-07-05 na sajtu Wayback Machine (retrieved on 2007-05-26)
  4. ^ Šodien priekš 90 gadiem — Satversmes sapulce balso par Satversmes 2.daļas pieņemšanu
  5. ^ The Constitutional Assembly: The first elected parliament of Latvia Архивирано 2007-01-03 на сајту Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  6. ^ Freibergs J. (1998, 2001) Jaunāko laiku vēsture 20. gadsimts Zvaigzne ABC ISBN 9984-17-049-7
  7. ^ Resolution of Five senators of Senate of Latvia on validity of Constitution of Latvia and authority of Saeima in conditions of occupation Arhivirano 2007-02-24 na sajtu Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  8. ^ Editorial board of chief editorial office of encyclopedias (1987) Politiskā enciklopēdija Chief editorial office of encyclopedias
  9. ^ Freibergs J. (1998, 2001) Jaunāko laiku vēsture 20. gadsimts Zvaigzne ABC ISBN 9984-17-049-7.
  10. ^ Editorial board of chief editorial office of encyclopedias (1987) Politiskā enciklopēdija Chief editorial office of encyclopedias
  11. ^ Declaration of independence of 4 May 1990 Arhivirano 5 septembar 2007 na sajtu Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  12. ^ First sitting of 5th Saeima (transcript) Arhivirano 2007-09-27 na sajtu Wayback Machine (Retrieved on 2 January 2007)
  13. ^ Law "On organisation of job of Supreme Council of Republic of Latvia" (Retrieved on 2 January 2007)
  14. ^ „The Weimar Constitution and its “Father” Hugo Preuss”. The National Library of Israel (на језику: енглески). Приступљено 2021-03-23. 
  15. ^ Shirer, William L. (1990). Rise And Fall Of The Third Reich: A History of Nazi Germany (на језику: енглески). Simon and Schuster. стр. 56. ISBN 978-0-671-72868-7. 
  16. ^ Potjomkina, Diāna; Sprūds, Andris; Ščerbinskis, Valters (2016). The centenary of Latvias's foreign affairs: Ideas and personalities. (на језику: енглески). ISBN 978-9984-583-99-0. OCLC 1012747806. 
  17. ^ Apsītis, Romāns; Pleps, Janis (2012). „About The Constitution of the Republic of Latvia: History and Modern Days” (PDF). The Constitution of the Republic of Latvia. ISBN 978-9984-840-20-8. 
  18. ^ Constitution of the Republic of Latvia with amendments and revisions (Official english translation) Архивирано 2007-07-13 на сајту Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  19. ^ Constitution of the Republic of Latvia with amendments and revisions (Official english translation) Arhivirano 2007-07-13 na sajtu Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  20. ^ a b v Constitution of the Republic of Latvia with amendments and revisions (Official english translation) Arhivirano 2007-07-13 na sajtu Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  21. ^ Constitution of the Republic of Latvia with amendments and revisions (Official english translation) Arhivirano 2007-07-13 na sajtu Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  22. ^ Constitution of the Republic of Latvia with amendments and revisions (Official english translation) Arhivirano 2007-07-13 na sajtu Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  23. ^ Constitution of the Republic of Latvia with amendments and revisions (Official english translation) Arhivirano 2007-07-13 na sajtu Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  24. ^ About the State Audit Office (Retrieved on 3 January 2008)
  25. ^ Constitution of the Republic of Latvia with amendments and revisions (Official english translation) Arhivirano 2007-07-13 na sajtu Wayback Machine (Retrieved on 24 December 2006)
  26. ^ Originally, article 82 stated that all citizens of Latvia are equal before the law and the courts. Article 91 now makes a similar statement but, unlike the original article 82, it refers to all human beings in Latvia and states that human rights should be enforced with no discrimination
  27. ^ „Saeima expands the Constitution with a preamble”. saeima.lv (na jeziku: engleski). Pristupljeno 2021-03-23. 
  28. ^ Jarinovska, K. "Popular Initiatives as Means of Altering the Core of the Republic of Latvia", Juridica International. Vol. 20, 2013. p. 152 ISSN 1406-5509ISSN 1406-5509
  29. ^ „Kā tikt pie kvalitatīvas un leģitīmas Satversmes preambulas?, politika.lv, 31.10.2013”. Politika.lv. Arhivirano iz originala 20. 07. 2014. g. Pristupljeno 2014-06-22. 
  30. ^ „Latvia is Following the Undemocratic Footsteps of Hungary With its Proposed Preamble to the Constitution, ''PRNewswire'', October 2, 2013”. Prnewswire.com. Pristupljeno 2014-06-22. 
  31. ^ „Jarinovska, Kristine. "Popular Initiatives as Means of Altering the Core of the Republic of Latvia", Juridica International. Vol. 20, 2013. p. 152”. Juridicainternational.eu. ISSN 1406-5509. Pristupljeno 2014-06-22. 
  32. ^ BNN (27. 9. 2013). „Justice Minister: approval of preamble to Constitution will not need a referendum”. Baltic News Network. Pristupljeno 2014-06-22. 

Literatura

uredi

Spoljašnje veze

uredi
Preuzeto iz „https://sr.wikipedia.org/w/index.php?title=Устав_Летоније&oldid=27748283”